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?一、出臺背景

2022年4月，湖南省民政廳 湖南省財政廳湖南省殘疾人聯(lián)合會制定印發(fā)了《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（民發(fā)〔2021〕70號，以下簡稱《實施意見》），主要有2個方面的考慮：一是貫徹國家部委要求。去年8月，民政部、財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號），對殘疾人兩項補貼制度作了進一步規(guī)范。二是現(xiàn)實工作有需要。省政府2015年制定出臺《湖南省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕54號）后，有效發(fā)揮了殘疾人“兩項補貼”的兜底保障作用，但在精準管理、政策銜接、動態(tài)調(diào)整等方面的問題不斷凸顯，需要建立制度來規(guī)范，實現(xiàn)應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。

二、制定依據(jù)

《實施意見》主要參考《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部?財政部?中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）、《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》（民發(fā)〔2016〕99號）和《湖南省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕54號）文件精神。

三、主要解決問題

（一）規(guī)范了補貼政策覆蓋范圍。在自愿申請基礎(chǔ)上，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享殘疾人兩項補貼。同時，對有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

（二）建立了動態(tài)調(diào)整機制。一是補貼標準建立動態(tài)調(diào)整機制。文件指出：補貼標準提高由省民政廳、財政廳、殘聯(lián)會商提出最低指導(dǎo)標準，報省人民政府批準后公開并執(zhí)行。同時，在省級確定標準后，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補貼標準。二是加強對象動態(tài)管理。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人等不再符合補貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補貼。三是建立定期復(fù)核機制。資格復(fù)核采取主動申報和主管部門定期核查相結(jié)合的方式進行，原則上省、市州每年復(fù)核一次，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度復(fù)核一次，適時依托全省殘疾人兩項補貼小程序指導(dǎo)補貼對象開展生存認證。

（三）明確了相關(guān)政策銜接。除了兩項補貼與社會救助、社會福利、社會保障、社會保險等各項政策的銜接外，明確了享受孤兒基本生活費及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；公職人員不得領(lǐng)取困難殘疾人生活補貼，但符合條件的公職人員，在未領(lǐng)取工傷保險等護理性質(zhì)補貼的情況下，可領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼等。

（四）強化了信息化管理。一是大力推進殘疾人兩項補貼“跨省通辦”。按照 “馬上辦、就近辦、一地辦”和“全程網(wǎng)辦”要求，依托全省殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)異地受理申請，受理窗口要在3個工作日內(nèi)將受理申請資料推送至戶籍所在地，戶口所在地要在10個工作日內(nèi)作出是否符合補貼條件。二是建立主動告知機制。積極推進殘疾人兩項補貼數(shù)據(jù)與殘疾人口數(shù)據(jù)庫、低保數(shù)據(jù)庫、低保邊緣家庭數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，及時發(fā)現(xiàn)和通知符合補貼條件的殘疾人申請辦理，實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”“數(shù)據(jù)找人”轉(zhuǎn)變。三是推進疾人兩項補貼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善與殘疾人口數(shù)據(jù)庫、持證殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫、低保數(shù)據(jù)庫、低保邊緣家庭數(shù)據(jù)庫、死亡人員數(shù)據(jù)庫、工傷生活護理費數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)共享共用機制，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對，提高精準動態(tài)管理水平。

（五）加強了資金監(jiān)管和組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強公示公開，注意保護殘疾人個人隱私，資格審定合格的殘疾人，自遞交申請當(dāng)月起發(fā)放補貼，各地應(yīng)通過惠民惠農(nóng)“一卡通”按月及時、準確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的要在每年12月底前向省民政廳書面報告，并明確整改措施。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，將政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內(nèi)容，將實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。

相關(guān)文件：關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

責(zé)編：戴映飛

終審：唐圓圓

來源：株洲高新區(qū)（天元區(qū)）融媒體中心